Беспрецедентные решения американцев, канадцев и европейцев о создании нового военного блока были вызваны действиями недавнего союзника – СССР, который последовательно нарушал подписанные им соглашения, отказывался выводить войска из оккупированных стран, а также насильственным путем приводил своих ставленников к власти в государствах Восточной Европы. На тот момент СССР обладал крупнейшими сухопутными силами в мире – это были хорошо вооруженные войска, способные нанести мощный проникающий удар в Западную Европу.
Оценка отношений
5 марта 1946 года бывший премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль, ранее призывавший к сотрудничеству с Москвой во имя совместной борьбы с нацизмом, выступил в американском городе Фултон и так описал сложившуюся ситуацию: «От Штеттина на Балтийском море и до Триеста на Адриатическом на Европу опустился железный занавес. (…) Варшава и Берлин, Прага и Вена, Будапешт и Белград, Бухарест и София — все эти славные столичные города со всеми своими жителями и со всем населением окружающих их городов и районов попали в сферу советского влияния». Фултонскую речь принято считать символической датой начала Холодной войны.
Через три недели американский дипломат Джон Кеннан, работавший в Москве, отправил в Госдепартамент «Длинную телеграмму». Кеннан констатировал, что в лице СССР мир видит «политическую силу, которая фанатично верит в то, что с США невозможно неизменное сосуществование, что разрушение внутренней гармонии нашего общества является желательным и обязательным, что наш традиционный образ жизни должен быть уничтожен, международный авторитет нашего государства должен быть подорван, и все это ради безопасности Советской власти». Кеннан также изложил фундаментальные принципы внешней политики, которой должны придерживаться США и их союзники в новых условиях – она получила название «стратегии сдерживания».
Через два года Великобритания и Франция, опасавшиеся Советского Союза, заключили соглашение о взаимной помощи в случае иностранного вторжения. В последующие годы по этому же пути пошли многие государства Западной Европы, считавшие правильным объединение ресурсов на случай советской агрессии.
12 марта 1947 года президент США Гарри Трумэн огласил принципы своей внешней политики, основанные на предложениях Кеннана, которые предусматривали, что Соединенные Штаты обязаны «поддерживать свободные народы, которые сопротивляются попыткам подчинения со стороны вооруженных меньшинств или внешнему давлению».
Одним из последствий «Доктрины Трумэна» стала реализация «плана Маршалла» – крупномасштабной экономической помощи европейцам. СССР запретил сателлитам принимать американскую помощь.
Военно-политическое сближение государств Запада значительно ускорили действия СССР: в марте 1948 года в Праге при странных обстоятельствах погиб Ян Масарик – министр иностранных дел Чехословакии, пользовавшийся большим уважением в мире (он был единственным некоммунистом в новом правительстве страны), а в июне 1948 года советские войска установили блокаду Западного Берлина – массовой гибели мирных жителей от голода, холода и болезней удалось избежать лишь благодаря скоординированным действиям США и их союзников.
Холодная война стала явью, а создание НАТО – осознанной необходимостью. Еще через год начался первый «горячий конфликт» Холодной войны – война в Корее: коммунистическая Северная Корея, вооруженная Советским Союзом и управлявшаяся советским назначенцем, атаковала Южную Корею. В Европе опасались, что аналогичный сценарий СССР может попробовать реализовать в Германии.
Первая попытка
Советское руководство изначально понимало, что ему намного проще и удобнее иметь дело с отдельными, разобщенными государствами Европы, не обладавшими серьезным военным и экономическим потенциалом, а не с союзом европейских государств, способных оказывать друг другу помощь в случае необходимости. Это понимание привело к серии дипломатических инициатив Москвы, направленных на максимальное исключение США и Канады из европейских дел.
Джордж Кеннан следующим образом описал эту тактику в «Длинной телеграмме»: «Россия примет официальное участие в международных организациях, где будет существовать реальная возможность для усиления советского влияния либо подавления или ослабления влияния других государств». К началу 1950-х годов советская дипломатия именно таким образом использовала возможности ООН.
В марте 1954 года, уже после смерти Сталина, СССР предпринял попытку вступить в НАТО. Соответствующее предложение было подготовлено сталинским министром иностранных дел Вячеславом Молотовым и направлено в Вашингтон, Лондон и Париж, хотя на тот момент политической столицей Альянса уже был Брюссель.
Этот шаг иллюстрировал советское понимание НАТО: добровольный союз демократических государств в Москве считали не более, чем инструментом внешней политики трех великих держав. Советская оценка надолго пережила советский режим: современная российская элита характеризует НАТО аналогичным образом. К примеру, в 2022 году первый заместитель председателя комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Виктор Водолацкий заявил, что НАТО «на 100% управляется лишь США, все остальные страны являются сателлитами и марионетками», а в 2024 году президент РФ Владимир Путин назвал НАТО не более чем «инструментом внешней политики США».
В 1954 году СССР предложил, чтобы НАТО отказался от своего «агрессивного» – в советском представлении – характера, то есть прекратил быть военным альянсом с централизованным военным командованием, а также стал открытым для приема других европейских государств, под которыми подразумевались так называемые «страны народной демократии» – советские сателлиты. СССР предлагал вместо НАТО создать некую европейскую организацию безопасности.
С точки зрения СССР, это предложение было беспроигрышным. Если бы СССР стал членом НАТО, он был бы способен эффективно заблокировать работу Альянса, в котором все решения принимаются только на основе всеобщего согласия. В свою очередь, отказ становился прекрасным поводом для обвинения Запада в милитаризме и неготовности принимать мирные предложения Москвы.
Тем не менее, в мае 1954 года НАТО отвергли предложение СССР, указав, что советское членство будет противоречить демократическим и оборонительным целям Альянса. Напомним, что в 1954 году многие миллионы граждан СССР были лишены свободы по абсурдным политическим обвинениям – разоблачение «культа личности» было начато лишь в 1956 году.
В 1955 году СССР и его европейские клиенты создали организацию Варшавского договора, чье противостояние с НАТО продолжалось до конца 1980-х годов и окончания Холодной войны.
Вторая попытка
После окончания Холодной войны, роспуска Организации Варшавского договора и распада СССР отношения НАТО и России заметно улучшились. Обе стороны провели кардинальное сокращение своих вооруженных сил – казалось, что эпоха противостояния навсегда ушла в прошлое.
НАТО и Россия официально установили партнерские отношения, а в 1997 году подписали «Основополагающий акт Россия – НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности», согласно которому Альянс и Россия обязались не размещать существенного количества своих войск вблизи общей границы на постоянной основе. Начал работу Совет Россия – НАТО, в штаб-квартире НАТО появились постоянные представители России, Альянс и Россия договорились совместно бороться с терроризмом, наркоторговлей и различными кризисами.
Однако все это время Россия выражала недовольство расширением НАТО на Восток – то есть, вступлением в Альянс государств Восточной Европы, и разворачиванием систем ПРО в Европе.
Соседи России, имевшие богатую историю конфликтов с ней, категорически не доверяли ее заверениям о стремлении к миру – жестокость российских войск в Чечне лишь подпитывала эти опасения – и считали НАТО единственной гарантией своей безопасности.
Россия обвиняла и продолжает обвинять НАТО в том, что Альянс якобы обещал отказаться от приема в свой состав государств Восточной Европы, хотя ни один договор, подписанный странами НАТО и Россией, не содержал соответствующих положений.
Два последних десятилетия Россия называет угрозой ядерному паритету с США размещение в Европе ограниченного количества систем ПРО, предназначенных для борьбы с небольшим ракетным арсеналом Ирана. США и их союзники неоднократно декларировали, что Россия не должна опасаться ПРО. Так, в мае 2012 года в итоговой Декларации Чикагского саммита НАТО было указано: «Противоракетная оборона НАТО не направлена против России и не угрожает российским возможностям стратегического ядерного сдерживания».
В свою очередь, в НАТО считали, что Россия нарушает фундаментальные принципы организации системы международных отношений – пытается ограничивать государственный суверенитет государств, которые считает входящими в сферу своих интересов, и посягает на их территориальную целостность (в случае с Грузией, а позже – и с Украиной).
Кроме того, уже в конце 2000-х годов стало заметно, что Россия превращается из несовершенной демократии в автократию, где ограничиваются базовые права человека, включая право на свободу слова, независимый суд и честные выборы – что противоречит фундаментальному положению Устава НАТО, согласно которому «договаривающиеся стороны преисполнены решимости защищать свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, основанные на принципах демократии, свободы личности и законности».
Россия никогда не предпринимала официальных попыток вступить в НАТО и не направляла соответствующих заявок в Брюссель. Однако Владимир Путин неоднократно заявлял, что якобы в 2000 году поднимал этот вопрос на встрече с тогдашним президентом США Биллом Клинтоном, хотя ни одно государство, входящее в состав НАТО, не имеет права выступать от имени всего Альянса.
После вторжения России в Украину отношения Североатлантического Альянса и Москвы беспрецедентно обострились. В 2014 году, после незаконной аннексии Крыма, Брюссель приостановил практическое сотрудничество с Россией.
«Стратегия национальной безопасности РФ», принятая в 2021 году, до открытого вторжения в Украину, в частности, декларировала, что «усилению военных опасностей и военных угроз Российской Федерации способствуют (…) наращивание военной инфраструктуры Организации Североатлантического договора вблизи российских границ». В 2022 году была принята Стратегическая концепция НАТО, гласящая, что Россия является наиболее значительной и прямой угрозой безопасности для государств-членов Альянса.
Форум